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成渝联手打造内陆改革开放高地

编者按

10月20日，重磅消息传来，中共中央、国务院全文公布《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》明确四个定位——要把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

自2020年1月3日中央财经委员会第六次会议以来，西部的这个“圈”就获得了前所未有的关注。开放联动、创新联动、产业联动、改革联动……一年多来，川渝两地加快步伐，相向而行，取得不少靓丽成绩。

如今，“任务书”变成“施工图”，落子布局时不我待。即日起，华龙网-新重庆客户端推出《成渝新机遇》系列报道，对话重庆市发展和改革委、重庆市规划和自然资源局、重庆市交通局、重庆市科技局、重庆市商务委、重庆市生态环境局等职能部门，聚焦全市上下如何将中央部署落实在巴渝大地上，唱好“双城记”，共建经济圈！

【中央有部署】

以共建“一带一路”为引领，打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，加快建设内陆开放枢纽，深入推进制度型开放，聚焦要素市场化配置等关键领域，深化综合配套改革试验，全面提升市场活力，在西部改革开放中发挥示范带动作用。

——《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》

【重庆有行动】

“中央作出成渝地区双城经济圈建设重大决策部署以来，川渝两省市紧紧围绕联手打造内陆改革开放新高地，建立健全合作机制，聚焦六个方面的任务要求，深入推进制度型开放，深化重点领域改革。”

重庆市发展改革委相关负责人介绍，主要体现在以下八个方面：

共同谋划改革开放政策方面，川渝联合出台《关于推动成渝地区双城经济圈建设的若干重大改革举措》，聚焦制约双城经济圈建设的体制机制性问题，有针对性提出11项两省市协同推进的重大改革，开创全国省级层面跨区域全面深化改革合作的先河。

两省市政府已联合将《川渝自由贸易试验区协同开放示范区总体方案》上报国务院，还联合起草了“一带一路”进出口商品集散中心建设方案、成渝地区联手打造内陆开放高地建设方案、体制机制改革创新方案等。共同构建对外开放通道方面，目前，成渝地区拥有1个港口型和3个陆港型国家物流枢纽。西部陆海新通道三条线路均从成渝地区发端，通过铁海联运、国际铁路联运、跨境公路运输，通道覆盖全球超100个国家300余个港口。川渝联合开行的中欧班列（成渝）号，可畅达欧洲20多个国家；合力打造世界级机场群。

共同推进开放平台建设方面，中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目两个高层级开放合作项目，均以现代服务业发展为重点。中新互联互通项目累计签约商业合作类项目147个、总金额约246亿美元，跨境融资类项目192个、总金额约171.6亿美元，逐渐成为共建“一带一路”国际合作新名片。2021年，重庆还先后获批设立万州综合保税区、永川综合保税区。成渝地区综合保税区累计达12个，拥有6个保税物流中心（B型），13个国家级经开区。

共同深化对外交往合作方面，重庆国际友城和友好交流城市分别达到50、110对；智博会、西洽会、西博会、科博会等展会国际影响力不断提升。

共同推进要素市场化配置方面，推进川渝户口便利化迁移、“一站式”办理。川渝联合开展“蓉漂人才日”“重庆英才会”等招才引智活动，两地联交所共同打造“川渝共同产权市场互联网平台”，前三季度已累计发布项目14607宗，挂牌金额约516亿元。

共同营造一流营商环境方面，《重庆市优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》作为首个协同立法项目已于7月1日起正式施行。两地联合发布实施两批210项川渝政务服务通办事项清单。

共同增强市场主体活力方面，两省市建立成渝地区双城经济圈跨行政区域民营企业投诉处理协作机制，积极推动毗邻地区民营经济协同发展示范区筹建工作，探索民营经济协同发展新路径。

共同探索经济区与行政区适度分离方面，川渝联合编制成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案。共同建立川渝重大规划项目库，统一跨区域规划标准，试行跨区域项目联合审批，2021年滚动安排川渝合作共建重大项目67个。建立川渝电子信息产业重点产品产业链供需对接平台和川渝汽车产业链供需信息对接平台。以共建园区和合作项目为载体，建立省级层面跨区域合作和财税利益分享政策框架。率先推出税款跨省电子缴库新模式，制定出台《高竹新区税收征管一体化工作方案》等。

“十四五”期间，重庆怎么做？

市发展改革委相关负责人表示，要把成渝地区双城经济圈建设成为改革开放新高地，“十四五”期间，重庆将重点从扩大开放、建设高标准市场体系、优化营商环境、探索经济区和行政区适度分离四个方面发力。重庆将打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，加快建设川渝自贸试验区协同开放示范区，高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目两个高层级开放合作项目，主动适应国际经贸规则重构新趋势，高水平推进对外开放体制创新，高质量共建“一带一路”对外交往中心，集中精力建优建强内陆开放高地。

同时，重庆将从市场体系基础制度、要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等方面加快高标准市场体系建设；深化社会信用体系建设、商事解决、知识产权保护等领域合作；深化国有企业改革，大力发展民营经济，全面增强市场主体活力。

另外，围绕重要领域和关键环节，重庆将协同四川以建立健全利益共享和成本共担机制为突破口，围绕战略一体实施、政策协同联动、要素跨区域流动和高效配置、共建共赢利益联结机制等重点领域，探索推进经济区和行政区适度分离改革，着力破解区域一体化发展的体制性障碍、机制性梗阻、政策性难题，加快形成一批实质性、突破性、系统性改革成果。

此外，重庆还将协同四川深化“放管服”改革，创新行政管理和服务方式，推动有效市场和有为政府更好结合，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

上述负责人表示，通过以上举措，到2025年，川渝制度性交易成本明显降低，跨行政区利益共享和成本共担机制不断创新完善，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，营商环境达到国内一流水平，统一开放的市场体系基本建立。

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